尊敬的各位同事，女士们，先生们：
我再次以中国国家行政学院的名义，欢迎各位前来参加上海合作组织国家行政学院院长论坛。这个论坛，是上海合作组织成员国和观察员国国家行政学院进一步加强交流与合作的重要平台和机会。这对于增进国家行政学院之间的了解和合作交流，充实上海合作组织成员国和观察员国之间的相互信任和全面协作，具有重要意义。
此次论坛以“全球金融危机与政府管理创新”为主题，深入研讨在应对国际金融危机中政府管理创新和行政学院付出的努力。我首先就这个主题讲点看法和中国的情况。
去年以来，人类社会经历了一场有史以来最为严重的国际金融危机，其波及范围之广、冲击强度之大、影响程度之深、危害损失之烈，都是前所未有的。在经济全球化深入发展的大背景下，对这次严重危机的冲击，世界上任何国家都难以幸免，中国同样不可能独善其身。应当说，国际金融危机对中国的影响是严重的，集中表现为去年下半年经济增速急剧大幅度下滑。2008年，国内生产总值增长速度由2007年的13%降到9%，其中，2008年第四季度经济增长同比仅为6.8%，2009年第一季度进一步降为6.1%。我国经济一度面临极大的困难。
面对国际金融危机的严峻冲击，中国政府把遏制经济增长过快下滑、保持经济平稳较快发展作为首要任务，去年10月果断采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，及时制定、实施和丰富既应对当前困难又着眼长远发展的一揽子计划以及一系列配套措施，注重推动政府管理创新。
第一，大规模增加政府支出和实施结构性减税。在金融危机爆发初期，中国政府于去年10月就推出了总额达4万亿元的两年投资计划，主要投向公用工程、基础设施、生态环保等方面建设，并通过多种手段，不断加大投资力度，今年前三季度全社会固定资产投资同比增长33.4%，使国内需求拉动经济增长11.3个百分点，比去年同期提高2.6个百分点，弥补了国外需求萎缩的影响。同时，实施了大规模的减税计划，出台了中小企业、房地产交易相关优惠税收政策，制定了一系列金融促进经济增长的措施，在较短时间内遏制了经济增速下滑的现象，实现经济企稳回升。
第二，加快推进经济结构调整。国际金融危机爆发后，中国政府连续出台了汽车、石化、钢铁、船舶、轻工业、装备制造业等
11个产业调整和振兴规划，动作快、力度大、涉及面广。同时，综合运用法律、经济以及必要的行政手段，积极调整产业、环保、土地和金融政策，推进产业结构优化升级，注重加强节能环保，发展循环经济。还注重加大对农村和中西部地区支持力度，统筹城乡、区域协调发展。
第三，大力提高自主创新能力。组织实施国家科技重大专项，推进重大科技基础设施建设，支持重点企业技术改造。许多重大科技专项取得明显成果。同时，大力实施国家知识产权战略，促进创新成果产业化，鼓励开发新产品，培育自主知识产权，全面提升产业竞争力和自主创新能力。
第四，注重保障和改善民生。大力实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，大幅度增加教育、卫生投入，加快完善社会保障体系，使公共资源配置不断向就业、教育、医疗卫生、文化、住房和社会保障领域倾斜。今年前三季度，实现城镇新增就业851万人；居民收入保持较快增长，扣除价格因素，城镇居民人均可支配收入实际增长10.5%，农村居民人均现金收入实际增长9.2%。
第五，坚持推动重点领域改革。深化价格、财税、金融、企业等方面改革, 全面推进增值税转型改革、成品油价格改革和税费改革，启动医药卫生体制改革，实现了重点领域和关键环节改革多方面突破。
第六，着力推进行政方式创新。根据国内外形势的发展变化，及时调整宏观政策的方向、重点和力度，重视合理有效发挥政府和市场“两只手”的作用，既高度重视政府这只“有形的手”的引导和调控作用，又高度重视市场这只“无形的手”的竞争和调节作用。着力加强经济运行监管，强化市场监管，改进金融监管；着力营造行政新风，政府带头压缩行政开支，与公民共克时艰；着力增强政府执行力，实施行政问责和绩效管理制度，确保国家的各项决策部署得到贯彻落实。
实践表明，一年多来中国政府应对国际金融危机的一系列方针政策和公共行政创新举措，是十分及时和行之有效的。目前，我国经济运行中的积极因素不断增多，经济社会发展情况好于年初的预期，回升向好的趋势得到巩固。前三季度国内生产总值按可比价格计算同比增长7.7%，其中一季度增长6.1%，二季度增长7.9%，三季度增长8.9%，呈现出逐季加快的态势。同时我们也看到，我国当前经济运行中还存在一些不稳定、不协调的问题，困难和矛盾还不少，正在研究进一步采取有效措施，努力保持经济平稳较快发展势头，实现良性循环和可持续发展。
一年多来，我们国家在应对国际金融危机的实践中，加深了对政府管理创新和自身建设的认识。一是要科学判断、准确把握国际经济金融趋势，做到见事早，决策准确，措施有力。二是既要看到金融危机的严峻挑战，又要看到“危”中有“机”，注重从纷繁复杂的局势中捕捉发展机遇。三是要统筹兼顾发展与稳定、发展与公平、发展与环境之间的关系，把保增长、调结构和惠民生紧密结合起来，坚持走科学发展之路。四是要大力加强政府自身改革和建设，加强公共行政人员教育培训，全面提高行政能力、公信力和服务水平。
各位同事，各位朋友：
中国国家行政学院长期以来始终坚持以政府工作为主题，自觉服务于经济社会发展大局。去年以来，我们紧紧围绕应对国际金融危机开展各项工作。一是围绕提高公务员应对金融危机的能力开展教育培训。连续举办了多期省部级、司局级公务员“突发事件应急管理”、“政府管理创新和自身建设”、“学习和实施《反垄断法》”等培训班，举办了金融机构和金融企业领导人员“维护金融安全”研讨班，着力提高他们应对危机和创新能力。二是针对经济社会发展中的重大问题开展科学研究。国际金融危机爆发后，我们迅速组织学院专家教授，对国际金融危机演变趋势以及对中国经济的影响进行深入研究，及时提出对策建议。三是积极向中央政府建言献策，为领导机关提供决策依据。围绕“在应对金融危机这个特殊时期如何加强政府自身改革和建设、提高行政能力、公信力和服务水平”，深入实际调查研究，我们提出的多项重要建议，已被中央政府和部门决策采纳，有的变成实际工作措施。四是根据公共行政创新的需要加强相关学科建设。今年我院又开始建设国家应急管理人员培训基地，在加强应急管理人员培训的同时，注重加强危机管理等相关学科建设，为推进国家应急管理体制、机制和制度建设提供人才保障和智力支持。
各位同事：
中国国家行政学院是国务院直属正部级单位，是培训高中级公务员、培养高层次管理人员和政策研究人员、开展社会科学研究和决策咨询的重要机构，具有教学培训、科学研究、决策咨询三项职能。学院在1994年正式成立，15年来有了较大发展。累计举办高中级公务员和高层次人员培训班1130期，培训54180人次，仅2008年举办各类班次160期、近8000人参加培训；完成国家哲学社会科学基金、国家自然科学基金和国家软科学基金等国家级课题64项，承担了一批中央政府交办的重大科研和决策咨询任务。我们学院一个突出优势和鲜明特色，是对外开放办学，我们已与46个国家和地区的74所行政院校和有关机构建立了长期合作关系，培训国外公务员的范围达到88个国家和地区。目前，学院拥有教职工430多人，其中博士、硕士学位人员占40%；拥有现代化的教学设施和手段；建成或正在建设以公共管理为重点，以公共行政学、行政法学、政府经济学、政策学、领导学、社会管理学、应急管理学为主要内容的比较健全的学科体系和教材体系。经过15年的不懈努力，中国国家行政学院逐渐成为中国培训国内高中级公务员的主渠道、培训国（境）外公务员的主要窗口、公共行政领域和政府管理创新中具有领先水平的研究中心、中央政府参谋咨询的思想库。
各位同事：
中国国家行政学院与上海合作组织成员国和观察员国的行政学院有着长期友好关系。在新的形势下，进一步加强我们之间的合作与交流，符合上海合作组织的宗旨和发展要求，符合各国行政院校建设和发展的共同愿望，符合各国和人民的根本利益。这里，我提出以下五点建议：
第一，定期召开上海合作组织国家行政学院院长论坛。交流各成员国和观察员国政府管理和公共行政培训方面的做法，相互学习和借鉴，共同提高公务员教育培训工作水平。
第二，根据需要开展合作培训，逐步探索合作培训的内容、途径和方法。
第三，开展科学研究合作和学术探讨交流，共同举办有关国家行政管理的研讨会和学术会议，促进各方专家学者访问，互派教师讲学、进修，交流工作经验。
第四，进行信息资源交流。互相交换科研刊物、电子出版物等媒介，互相刊发学术论文。开展合作出版教科书、参考书和其他教学资料，以及开展图书资料等的交换。
第五，探讨其他形式合作交流的途径、方式和方法，逐步扩大合作与交流的范围和效果。
各位同事：
上海合作组织的根本宗旨，是加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好，开展安全、经济、科技、文化等领域合作，维护和平和促进发展。中国国家行政学院愿同各方一道，弘扬“上海合作组织精神”，为繁荣各自国家的行政院校事业、推动上海合作组织成员国经济社会共同发展，作出不懈努力和应有贡献。
谢谢大家！