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坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路——马建堂在学院2018年春季开学典礼上发表讲话


作者:本站编辑       来源:本站原创       单位: 发布时间:2018-03-02 10:24:17

  

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路

——在国家行政学院2018年春季开学典礼上的讲话

马 建 堂

(2018年3月2日)

 

同志们:

在党的十九届三中全会刚刚闭幕、全国“两会”即将召开之际,国家行政学院举行春季开学典礼,省部级领导干部“实施乡村振兴战略”专题研讨班等多个班次同时开班。我代表国家行政学院,向各个班次的学员表示热烈欢迎,向各位学员和学院全体教职工表示亲切问候,对出席开学典礼的有关部门领导同志表示衷心感谢!

本期“实施乡村振兴战略”专题研讨班,是新学期我们举办的第一个省部级干部研讨班,主要任务就是进一步学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照中央农村工作会议精神和今年中央一号文件的要求,推动实施乡村振兴战略各项部署深入贯彻落实。下面,我就学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神、加快实施乡村振兴战略,谈几点学习体会,与大家交流研讨。

一、深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,不断加大强农惠农富农力度,着力推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新,农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。一是农业现代化水平跃上新台阶粮食生产能力达到1.2万亿斤以上,农业专业化、集约化水平大幅提升,物质技术装备条件明显改善,新型经营主体发展壮大,农业产业素质和综合效益显著提高。二是农村改革取得新突破,农村承包地“三权分置”取得重大进展,农村集体产权制度改革稳步推进,玉米、大豆、棉花等重要农产品收储制度改革取得实质性成效,农业制度建设的“四梁八柱”基本确立。三是城乡发展一体化迈出新步伐,农民人均可支配收入增长速度连年快于城镇居民,城乡居民基本医疗和养老保险制度实现并轨、保障水平不断提高,8000多万农业转移人口成为城镇居民。四是脱贫攻坚开创新局面,6800多万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率从10.2%下降到4%以下,贫困地区生产生活条件明显改善,脱贫攻坚取得决定性进展。五是农村面貌焕发新气象,农村教育、文化、卫生等事业加快发展,基础设施和公共服务明显改善,基层组织和民主法制建设不断加强,社会保持和谐稳定,党在农村的执政基础进一步夯实。这些历史性成就和历史性变革,不仅为党和国家事业全面开创新局面提供了有力支撑,也为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。

在充分肯定农业农村发展巨大成绩的同时,也要清醒地看到,当前我国农业农村发展滞后的状况没有根本改变,解决好“三农”问题依然任重道远。农业供给质量亟待提高,农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,农村基础设施和民生领域欠账较多,环境和生态问题比较突出。总体上看,我国农业农村现代化水平虽有很大提高,但远远滞后于迅速推进的工业化、城镇化进程,加快推进农业农村现代化仍然十分重要和紧迫

党的十九大提出实施乡村振兴战略,强调要坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化。这是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征,顺应亿万农民对美好生活的期待,对“三农”工作作出的新的战略部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手,在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。

第一,实施乡村振兴战略,是解决我国社会主要矛盾的必然要求。习近平总书记在中央农村工作会议上明确指出:“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”当前,我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出,农民群众期盼有更高质量的就业、更为满意的收入、更好的基本公共服务。实施乡村振兴战略,建设繁荣、富裕、美丽的现代化农村,既是解决好发展不平衡不充分问题的客观要求,也寄托着全体人民过上更加美好生活的共同愿望。

第二,实施乡村振兴战略,是推动高质量发展的必然要求我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,必须加快建设现代化经济体系,着力培育壮大新动能、拓展发展新空间。农业在国民经济中所占份额虽然不高,但基础地位没有变,推动经济高质量发展,农业高质量发展仍然是基础。实施乡村振兴战略,促进农业发展、农村建设、农民增收,既能增加消费需求,又能扩大有效投资,还可以依托农村丰富的资源要素,培育大量新产业、新业态、新模式,为经济社会发展注入源源不断的新动力。

第三,实施乡村振兴战略,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求农业农村现代化是国家现代化的基础和支撑,在很大程度上决定着整个现代化的进程。习近平总书记特别强调,“农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着亿万农民的获得感和幸福感,决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量”。如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。必须让广大农民同全国人民一道迈入全面小康社会,让亿万农民在共同富裕的道路上赶上来,让美丽乡村成为现代化强国的标志、美丽中国的底色。

第四,实施乡村振兴战略,是我们党“不忘初心、牢记使命”的必然要求中国共产党自成立之日起,就一直把依靠农民、为亿万农民谋幸福作为重要使命。无论是新民主主义革命时期,还是社会主义革命、建设时期,还是改革开放以来,我们党都始终心系“三农”工作,始终不忘亿万农民的巨大贡献,始终不忘让农民过上幸福生活。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终把“三农”工作摆到重中之重的位置,全面深化农村改革,加快推进农业现代化、建设美丽乡村,深入推进城乡发展一体化,农业农村发展取得了举世瞩目的成就。中国特色社会主义进入新时代,只有把乡村建设好,让农民群众有更多获得感,才能回报亿万农民对革命、建设、改革作出的巨大贡献,才会不负人民重托、无悔历史选择

二、准确把握实施乡村振兴战略的总体要求

关于实施乡村振兴战略的大政方针、目标任务和总体安排,习近平总书记在去年中央农村会议上讲得非常透彻,《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》也有全面的部署,我们要深刻学习领会,尤其是把握好以下几个方面。

一要坚持农业农村优先发展。这是习近平总书记在党的十九大报告中明确提出的重大战略思想,是着眼经济社会发展全局的战略安排,也是实施乡村振兴战略必须遵循的基本原则。做好“三农”工作,不像抓工业、抓项目、抓城市来的快,绝不能是“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”,必须始终坚持把解决“三农”问题作为全党工作重中之重,把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动,做到认识统一、步调一致,加快补齐农业农村短板。

二要发挥农民主体作用。农民是农业农村发展的主体,是决定乡村能否振兴的根本力量。促进乡村振兴,必须践行以人民为中心的发展思想,要始终把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点。要充分尊重农民意愿,农民关心什么、期盼什么,我们就抓什么、干什么,不能让农民成为乡村振兴的旁观者和“局外人”。要充分调动农民群众的积极性,让农民充分参与乡村振兴进程、共同分享乡村振兴成果。只有这样,政策举措才能更符合农民需要和实际,才能更有效实施。

三要促进乡村全面振兴。实施乡村振兴战略,不仅是农业大发展,而且是农业大转型、生态大保护;不仅是农村大建设,而且是人居环境大改善、文化大传承。过去,我们在保护生态环境、传承弘扬文化、完善社会治理等方面相对注意不够,有效办法还不多。实施乡村振兴战略,如果单打“经济牌”、算“物质账”,就会顾此失彼。必须准确把握乡村振兴的科学内涵,充分挖掘乡村多种功能和价值,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性,统筹谋划,整体部署,协调推进。

四要推动城乡融合发展。城镇和乡村是互促互进、共生共存的整体。实施乡村振兴战略,要加快破除体制弊端和制度障碍,推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。要跳出就农村论农村的思维模式,坚持工业农业一起抓、城市乡村一起抓,着力建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,走城乡融合发展的新路。

五要因地制宜循序渐进。我国幅员辽阔,“百里不同风,十里不同俗”。实施乡村振兴战略,要把握好农村的差异性和发展走势分化特征,从实际出发,分类指导,因村施策,有序推进。对基础条件比较好的村庄,要加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸;对自然历史文化资源丰富的村庄,要统筹兼顾保护与发展;对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄,要加大力度实施生态移民搬迁。实施乡村振兴战略,贯穿决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家新征程全过程,是一项长期艰巨的历史任务,要以久久为功的韧劲,不断取得乡村振兴实实在在的成果。

三、进一步明确实施乡村振兴战略的重点任务

中央农村工作会议指出,实施乡村振兴战略,要立足国情农情,以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本、摆脱贫困为前提,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。我体会,当前和今后一个时期,要按照中央部署抓好以下几个方面的重点任务。

一是深入推进农业供给侧结构性改革,培育农业农村发展新动能。我国农业正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,必须坚持以农业供给侧结构性改革为主线,不断提高我国农业综合效益和竞争力。要确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。全面落实藏粮于地、藏粮于技战略,在高标准农田建设、农业机械化、农业科技创新、智慧农业等方面迈出新步伐,巩固和提升农业基础生产能力,夯实保障国家粮食安全的基础。要把提高农业供给体系质量作为主攻方向。抓紧制定和实施国家质量兴农战略规划,压减过剩产品生产,增加优质绿色产品供应,引导农业加快向绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。要推进农村一二三产业融合发展,拓宽农民增收渠道。充分发挥农业的多功能性、乡村文化的独特性、绿水青山的生态性,大力发展乡村旅游、休闲农业、“互联网+现代农业”等,支持和鼓励农民就业创业。

二是促进乡村绿色发展,构建人与自然和谐共生的乡村发展格局。农村的最大优势和宝贵财富是良好的生态环境。在农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾的情况下,要贯彻新发展理念,转变发展方式,更新发展模式,大力推行绿色生产方式,打造五谷丰登、六畜兴旺、种养结合、绿色循环的田园生态系统。要加快治理农业生态突出问题,实施国家农业节水行动,加快水污染防治,强化土壤污染管控和修复,加强农业面源污染防治,扩大耕地轮作休耕试点规模。要加大生态系统保护和修复力度,推进山水林田湖草整体保护、系统治理,走出一条生态美和百姓富有机统一的新路子。要推动落实农业功能区制度,探索建立市场化、多元化生态补偿机制,让保护生态环境不吃亏、得到实实在在的利益。

三是加强乡风文明建设,大力繁荣发展农村文化。习近平总书记十九大以后第一次国内考察,就到江苏徐州马庄村,专门强调“农村精神文明建设很重要,物质变精神、精神变物质是辩证法的观点,实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓,特别要注重提升农民精神风貌”。要培育和践行社会主义核心价值观,通过教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,用农民群众喜闻乐见的形式,加强农民思想道德建设。要传承中华优秀传统文化,发掘、继承、创新和发展优秀乡土文化,使之成为中国特色社会主义文化有特色的重要组成部分。要深化农村文明创建活动,加快推进移风易俗,形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

四是强化农村基层基础工作,健全乡村治理体系。党的工作最坚实的力量支撑在基层,实施乡村振兴战略,必须抓住乡村组织体系这个“牛鼻子”。要把农村基层党组织建设成为落实党的政策、领导基层治理、带领农民致富、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。要创新村民自治有效实现形式,推动社会治理重心向基层下移,不断丰富基层民主协商的实现形式,将政府涉农的各项工作纳入法治化轨道,发挥好“新乡贤”的积极作用,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。我们要用更大的格局和气魄,为乡村振兴广纳贤才、广育英才,加快解决农村发展缺人才的困境。

五是提高保障和改善农村民生水平,加快推进城乡基本公共服务均等化。解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,把乡村建设成为幸福美丽新家园。继续促进农民进城转移就业,尽快让符合条件的农业转移人口在城市落户,着力拓展农民就地就近就业增收空间。加快农村路、水、气、电、网等各类基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通、共建共享。深入开展农村人居环境整治,推进“厕所革命”,着力改变一些地方农村脏乱差的现状,努力补齐影响农民群众生活品质的短板。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,健全城乡居民基本养老保险制度和最低生活保障制度,做好农村社会救助兜底工作。

六是坚决打好精准脱贫攻坚战,推动脱贫攻坚与乡村振兴互促共进。目前,农村还有3000多万贫困人口,脱贫攻坚任务很重,要把提高脱贫质量放在首位,坚决打好精准脱贫攻坚战。瞄准深度贫困地区集中发力,以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手,加大资源整合和政策倾斜力度,集中攻克坚中之坚、贫中之贫。瞄准贫困人口精准帮扶,把扶贫同扶志、扶智结合起来,采取有效措施激发内生动力、增强发展能力。瞄准工作中的突出问题有效施策,强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,提高工作成效。

七是充分发挥政治优势和制度优势,切实加强实施乡村振兴战略的组织保障。我们有党的领导的政治优势和中国特色社会主义制度优势,在中国特色社会主义新时代,乡村迎来了难得的历史发展机遇。我们要发挥优势,抓住机遇,努力谱写新时代乡村全面振兴新篇章。进一步加强和改进党对“三农”工作的领导。办好农村的事,实现乡村振兴,关键在党。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的新理念新思想新战略,努力提升新时代领导农村工作的素质和水平,真正成为“三农”工作的行家里手。进一步加强乡村振兴的制度性供给。我们要落实好农村承包地“三权分置”制度、农村集体产权制度、集体林权制度等各项改革任务,盘活农村资源要素,为乡村振兴提供全方位制度性供给。进一步加强乡村振兴的投入保障。创新投融资机制,形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,切实解决好“钱从哪里来”的问题,让全社会支农助农兴农力量汇聚起来,推动乡村振兴的宏伟蓝图变成美好现实。

 

以上是我关于实施乡村振兴战略的学习体会,与大家共同交流。借此机会,我也对各位学员在学院学习提点希望和要求。

一是要珍惜难得的学习机会。各位学员同志平时工作都很忙,来国家行政学院学习,是一次很好的“充电”、“补钙”的机会。中国特色社会主义进入新时代,我们党进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的进程不断深入,要求我们不断掌握新知识、积累新经验、增长新本领。习近平总书记指出,全党同志一定要善于学习、善于重新学习,要有本领不够的危机感,以时不我待的精神,一刻不停地增强本领,依靠学习走向未来。我们要牢记习近平总书记的嘱托,珍惜学习机会,认真学习,潜心思考,深入研讨,强化理论武装,切实把习近平新时代中国特色社会主义思想学懂弄通做实,切实把党中央部署要求融会贯通,落实到实际工作之中。

二是要注重理论联系实际。学习的目的在于应用,在于提高解决实际问题的本领。大家来学院参加培训学习、研讨问题,目的是为了更好地增强履职尽责的能力。必须紧紧围绕党和国家的中心任务进行学习、研讨,深入了解党中央决策部署的背景、重要意义和精神实质。要把研讨学习与解决本地区、本部门和本人的思想与工作的实际问题结合起来,为更好地推动和改进工作服务。同时,要围绕学习主题,敞开思想,激发智慧,建言献策,发挥咨询作用。

 三是要支持加强学风院风建设。党中央高度重视干部教育培训的学风院风建设,反复强调要坚持从严治院、从严施教、从严管理。希望每一位来学院参加培训的同志都能够自觉遵守中央八项规定实施细则精神,遵守院规院纪,执行党风廉政建设的各项规定。同时,也希望大家把各地区、各部门的好作风、好风尚带到学院里来。学院各有关部门、有关人员,要牢固树立服务至上理念,以高度负责的精神主动热情地为学员提供周到优质的服务,努力为学员创造良好的学习和生活环境。

今天是元宵佳节,祝全体学员和全院教职员工节日愉快、身体健康、工作顺利!

谢谢大家!

 

 

 

 

 

 

 

 

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