国家行政学院

国家行政学院内网门户官网

推进中国经济转型升级的内涵与路径


作者:决策咨询部       来源:本站原创       单位:决策咨询部 发布时间:2013-09-27 11:47:09
近日,中国行政体制改革研究会召开“推动中国经济转型升级”专家座谈会。会议由中国行政体制改革研究会会长魏礼群主持,来自国家行政学院、国家发展和改革委员会、中国社会科学院、中央党校、中国人民大学、国务院发展研究中心等单位的部分专家学者围绕如何推动中国经济转型升级进行深入研讨,提出了有价值的意见和建议。现将与会专家主要观点综述如下。
一、推动中国经济转型升级的必要性与紧迫性
 与会专家认为,从国际形势看,当前全球经济还处于调整期。世界经济依然具有很大不确定性和不稳定性,风险与机遇并存。一是世界各国都在积极推动经济转型升级。美国正在通过“振兴制造业”、“再工业化”战略,着力推进智能制造业转型升级。欧盟大规模发展绿色能源,推动经济从“高碳版”向“低碳版”转型。新兴经济体也都在积极寻求转型之路。二是发达国家需求不足,全球总需求不足,外需乏力可能要持续相当长时间。三是发达国家量化宽松货币政策,给新兴经济体货币带来进一步升值压力,如果不适时调整出口导向发展战略,将会进一步导致我国财富和国民福利流失。四是发达国家重塑贸易版图和规则,挤压中国等传统贸易大国的发展空间。我国加入世贸组织,成为分享全球化红利最充分的国家之一。目前,美国有意主导“21世纪贸易自由化”新规则,在亚太地区推进“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”(TPP),在大西洋地区推进跨大西洋贸易与投资伙伴关系(TTIP),规则重心转向政府采购、标准认证、知识产权保护、监管改革、国有企业地位和劳工权益等,这意味着中国必须在新的贸易链中重新定位。五是新的科技革命带动全球产业链升级。数字制造、大数据、云计算等,都在向制造业渗透,我国企业形态如不适应这种变化,将面临大规模制造能力被淘汰的风险。
与会专家强调,国际形势的变化也带来了发展新机遇。推动经济转型升级,各国基本上处于同一起跑线。谁积极主动,谁就可能掌握先机,争取到更多发展权和控制权。当前,包括美国、欧洲乃至全球都同样面临着发展方式的转变,虽然各国的发展模式或目标有所不同,但其经济转型升级都是建立在工业化发展基础之上,并转向基于互联网、基于知识、基于环境的创新发展和绿色发展,不能用传统工业社会思维来理解这种变化。
与会专家指出,从国内形势看,中国也面临挑战。一是中国还只是一个经济总量大国,而不是一个质和量统一的经济强国。虽然我国已进入中等收入国家行列,人均收入已达到6000美元,但地区差距、城乡差距、收入差距较大。二是中国经济正在发生增长的阶段性转换。潜在经济增长率下降,从两位数增长转向一位数增长将成为常态。随着汇率升值、劳动力成本持续攀升和能源资源约束不断强化,传统的制度红利逐步消退,中国经济增长的低成本扩张优势正临近终点。
二、推动中国经济转型升级的主要内涵
与会专家认为,要更准确、更全面地把握推动经济转型升级的内涵,必须与十八大提出的两个“全面”目标和两个“加快”任务联系在一起。推动中国经济转型升级的主要内涵可概括为以下六个方面:
(一)推动中国经济转型升级的过程是整体的、系统的、渐次的。一是经济版本的变化有历史传承,转型升级是对传统版的继承和发展。二是经济版本的转型升级、完善是逐次的,不是一次性的。三是经济转型升级时,版本的内核始终不变,否则就是改版。有专家指出,大型国有企业是确保中国经济30年高速增长的秘密所在,是版本的核心层。为此,一方面要始终坚持和强调调整国有经济战略布局的战略部署,切实保证国有企业把发展的重点放在关系国家经济命脉和自然垄断的领域。另一方面要把反垄断作为国民经济管理中的一项重要工作来抓。
(二)推动中国经济转型升级的核心是转型。有专家指出,转型升级不仅是经济总量升级,更是经济结构优化、资源更有效配置。推动中国经济转型升级,必须以加快转变经济发展方式为主线,大力推进经济结构战略性调整。一是从主要依靠投资、出口拉动,转向内需为主、投资与消费协调拉动。二是促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。三是注重城乡之间、区域之间,特别是东部沿海和中西部内陆地区之间的协调发展。
(三)推动中国经济转型升级是速度和质量的内在统一。
有专家指出,以提高增长质量和效益为中心,是转型升级最核心的内容。但推动经济转型升级也需要注重保持合理的增长速度。十八大提出的10年两个翻番,就是对速度的要求。判断是否为“一定的合理的速度”,有两个指标:一是符合潜在经济增长率的、能够使生产要素和资源得到充分利用、满足比较充分就业的要求。二是不会导致明显通货膨胀和形成资产价格泡沫。
(四)推动中国经济转型升级的潜力来自扩大内需。有专家指出,扩大国内消费需求的一个重要途径就是积极稳妥地推进城镇化,通过提高城镇化质量和改革相关制度释放居民消费潜力。还有专家强调指出,工业化、城镇化、信息化和农业现代化在中国经济转型升级中一个也不能少。中国发展的根本潜力在农村,转型升级特别需要依靠农业现代化和持续的新农村建设这个“马达”。
(五)推动中国经济转型升级的根本动力来自改革驱动和创新驱动。一是深化改革,把经济领域市场化改革进行到底,通过生产要素市场化,更加有效地发挥市场配置资源的作用。通过政府的合理退出,放权给市场和社会,增强经济活力和社会创造力。二是加强科技创新,将传统的加工组装主体形态转向以研发为基础的制造,大幅度提升研发、设计、标准、营销网络、供应链管理、品牌等环节在价值链增值中的比重,提升产业整体素质和竞争力。
(六)推动中国经济转型升级的根本目的是促进社会公平、改善民生。一是保证老百姓的就业增加和收入提高,逐步使全体人民共同富裕。在经济转型升级中创造就业机会,提高居民收入水平。二是编织生态安全保障网。能不能改变资源浪费、环境恶化的现状,是对未来10年能否成功转型升级的最严峻考验。三是激发社会、企业和个人的活力和创造力,使每一个人都能够通过努力、勤奋和创造,实现人生出彩、梦想成真。
三、推动中国经济转型升级的实现路径
(一)推动经济转型升级首先要在需求上挖掘潜力。与会专家指出,要把积极稳妥推进城镇化与扩大内需有机结合起来。当前的一个重点就是要有序实现农村转移人口市民化。一是以土地物权化为重点,深化土地管理制度改革。二是进一步增强农民进城谋生的经济能力,可以考虑把城镇建设占用土地与农村转移人口市民化挂钩,把农民拥有的房屋等资产激活。三是打破民间资本进入城镇基础设施建设领域的障碍。中央和地方两级政府要尽快在公共服务等领域明确建设标准、降低准入门槛,引导更多民间资本进入,形成多元投资主体。四是加大对农村的投入。新农村建设、农村生态环境治理、农村基础设施建设都需要大力推进。有专家建言,当前亟需在供给上激发转型升级活力。一要加快推进企业主导的科技创新,鼓励有能力、有条件的企业建立研发平台。二要改革教育体制和科技体制,强化教育和人才支撑。加大对中等专业教育、职业教育投入,培养更多技术工人充实到生产一线。完善鼓励创新的各项配套政策,鼓励科技要素向企业流动,使企业真正成为创新主体。
(二)进一步释放改革红利对推动经济转型升级具有长期、持续的激励作用。一是经济领域改革,要把生产要素市场化改革进行到底,包括土地市场化、城乡劳动力市场并轨等。二是推进三项社会领域的改革:(1)收入分配制度改革,提高工资性收入和增加财产性收入并举。(2)社会公平体系建设,用明规则代替潜规则,为社会增添活力和创造力。(3)向社会分权改革,向社会组织放权,政府承担的公共服务可以通过政府采购方式交给社会组织去办。三是推进城市管理与行政管理体制改革。有专家特别指出,城市管理体制与行政管理体系相叠加是中国城镇化进程中面临的突出挑战。
(三)推进可持续发展是经济转型升级的“青春宝”。一是彻底抛弃过去三十多年高速、粗放发展模式,使资源环境恶化趋势得到缓解、遏制并且能够逐步向好的方向发展。二是大力发展环保产业,加强环保基础设施建设。三是加快发展新能源,其中风能、太阳能涉及财政补贴,发展核能要考虑安全问题,要统筹考虑、系统解决。四是重点解决空气污染、土壤污染等损害群众健康、社会关注、公众反映强烈的环境问题。(四)改善宏观管理有助于为经济转型升级拓展更大发展空间。一要更加注重供给管理,推动结构性调整改革,促进经济由主要依靠生产要素大规模投入向主要依靠提高全要素生产率和资源配置效率方向升级。二要下决心尽快解决外汇储备过多和国内企业融资成本过高的问题。通过调整进出口政策和结构、改善国际收支的办法,创造我国经济增长和发展的内生动力,保证和实现我国货币政策操作独立性。
四、推动中国经济转型升级需要关注的几个问题
与会专家提出,在推动中国经济转型升级过程中需要关注的问题有:
(一)需要准确理解“转型升级”与“转方式”之间的逻辑联系。有专家认为,推动中国经济转型升级是对长期以来的经济建设理论与实践的继承与发展。“转方式”这条主线与转型之间的关系必须理清楚。否则,会让社会误认为只是换个说法,是在玩文字游戏。
(二)需要准确把握“西方道路”与“推动中国经济转型升级”的关系。要廓清推动中国经济转型升级的中国特色、中国定位:一是正确研判中国经济转型升级的比较优势。二是中国经济转型升级是和美国、欧洲等国的经济转型升级站在同一起跑线上,没有目标可供学习、追赶。
(三)推动中国经济转型升级不宜过急,应适度、稳步进行。中国需要大规模建设的地方还很多,如何处理好消费与投资的关系非常重要。有专家建议,应当把握以下三点:一是投资也可以带来消费。投资通过劳务工资和材料购买一般会产生20-30%的消费。二是发达国家依靠消费带动增长,是因为其经济已经饱和,没有新的投资场所获利,于是投资转向了国外或者投向了虚拟经济。三是中国的投资结构要作调整,要增加民间投资,以政府投资带动更多民间投资。
(四)推动中国经济转型升级需要相应的保障机制。国内方面,要制定宏观调控法、投资法等。国际方面,要广泛交友,努力创造良好的国际环境。
                           
                                                国家行政学院经济学教研部车文辉整理  

 国家行政学院内网门户
版权所有:国家行政学院     通讯地址:北京市海淀区长春桥路6号     邮编:100089     E-mail:cag@nsa.gov.cn
审核日期:2005-07-14 09:48:59     备案序号:京ICP备05050640-1号